CONSILIUL LEGISLATIV
Aviz nr. 1473 / 2013
Dosar nr. 1545 / 2013
AVIZ
referitor la proiectul de Lege privind economia socială
Analizând proiectul de Lege privind economia socială, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.213 11.12.2013,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată și art.46(2) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil proiectul de lege, cu următoarele observații și propuneri :
1. Proiectul de lege are ca obiect reglementarea domeniului economiei sociale, a cadrului general de organizare și funcționare a întreprinderilor care desfășoară activități în acest domeniu, stabilirea măsurilor de promovare a economiei sociale, precum și stabilirea competențelor autorităților administrației publice centrale și locale în domeniu.
Proiectul de lege se încadrează în categoria legilor ordinare, iar în aplicarea prevederilor art.75 alin.(1) din Constituție, republicată, prima Cameră sesizată este Senatul.
2. Din punct de vedere al dreptului european, demersul de față nu reprezintă cadrul de transpunere a niciunui act juridic european, după cum nici nu creează condițiile necesare implementării unui regulament european, ci doar se limitează la a stabili, cu caracter general, cadrul principial, instituțional și funcțional corespunzător economiei sociale, îndeosebi a întreprinderilor sociale, în toate formele sale, ca instrument principal ce desfășoară activități în domeniul economiei sociale, în acord cu obiectivele UE, pe baza documentelor programatice adoptate la nivelul instituțiilor europene.
Demersul se înscrie pe coordonatele creșterii durabile și de ocupare completă a forței de muncă în spațiul european, contracarând dezechilibrele de piața muncii, generând premise pentru oferirea de servicii de asistență comunitară, menținând configurația economică a societății și contribuind la dezvoltarea locală, dar și la asigurarea coeziunii sociale, fiind astfel, în consonanță cu documentele programatice ale UE în acest sens, în mod deosebit cu prevederile Strategiei Europa 2020 O strategie europeană pentru o creștere inteligentă, ecologică și favorabilă incluziunii, așa cum a fost aceasta adoptată conform Comunicării Comisiei COM (2010) 2020 final, implementată la nivel național prin intermediul Programului Național de Reformă 2011- 2013.
Mai mult de atât, la elaborarea și promovarea prezentului demers, inițiatorul a ținut cont inclusiv de Rezoluția Parlamentului European din 19 februarie 2009 referitoare la economia socială (2008/2250 ( INI)), prin care se reiterează rolul și locul întreprinderii sociale, în diversitatea formelor sale de organizare, ca factor important al dinamizării economiei sociale.
3. Referitor la distincția care se face între noțiunea de întreprindere socială și întreprindere socială de inserție, semnalăm că toate reglementările ce succed definirea acestora se referă numai la întreprinderile sociale de inserție (respectiv finanțare, mecanisme de sprijin și încurajare, inclusiv sancțiuni).
Față de cele de mai sus, nu rezultă care ar fi interesul unei persoane juridice de a obține atestatul în economie socială în condițiile în care aceasta își desfășoară activitatea în baza unor legi speciale, astfel cum sunt prevăzute la alin.(1) al art.8.
4. La art.8 alin.(1) lit.b), pentru o informare completă, după titlul Ordonanței de urgență a Guvernului nr.99/2006, trebuie introdusă sintagma aprobată cu modificări și completări prin Legea nr.227/2007.
La lit.c) a aceluiași alineat al. art.8, din aceleași considerente, după titlul Ordonanței Guvernului nr.26/2000 trebuie introdusă sintagma aprobată cu modificări și completări prin Legea nr.246/2005.
La lit.d), deoarece Legea nr.122/1996, la care se face referire, a fost republicată, sintagma cu modificările și completările ulterioare să fie înlocuită prin cuvântul republicată.
5. La Capitolului III, pentru respectarea exigențelor normative, prima secțiune se va marca cu cifra arabă 1 în locul celei romane I.
6. La art.23 alin.(2), sugerăm ca sintagma cu respectarea prevederilor legale în vigoare să fie eliminată, deoarece o dispoziție legală nu se poate institui decât cu respectarea unor asemenea cerințe, observație valabilă pentru toate situațiile similare.
7. La art.27 semnalăm că, pentru respectarea prevederilor art.55 alin.(2) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, este recomandat ca termenul de elaborare și data intrării în vigoare a regulilor prevăzute în text, să nu depășească 30 de zile de la data intrării în vigoare a actului normativ.
Reiterăm aceeași observație și pentru normele metodologice a căror elaborare este prevăzută la art.33 alin.(1).
8. La art.28, întrucât legiuitorul a delimitat ab initio contravenția de infracțiune, statuând la art.1 din Ordonanța Guvernului nr.2/2001 privind regimul juridic al contravențiilor, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr.180/2002, cu modificările și completările ulterioare, că legea contravențională apără valorile sociale care nu sunt ocrotite de legea penală, sintagma în măsura în care potrivit Legii penale nu constituie infracțiune trebuie eliminată.
9. La art.31 alin.(1), menționăm că, urmare a modificării prin Legea nr.180/2002 a art.8 din Ordonanța Guvernului nr.2/2001, nu se mai prevede posibilitatea reducerii sau majorării limitelor amenzilor contravenționale prin hotărâre a Guvernului, astfel încât este necesară eliminarea normei.
10. La art.34, deși se prevede că dispozițiile art.5 alin.(2) și art.14 intră în vigoare la o altă dată decât restul prevederilor, semnalăm că normele care sancționează nerespectarea faptelor prevăzute la respectivele articole ar urma să intre în vigoare odată cu restul dispozițiilor.
Este necesară revederea și corelare a normelor privind intrarea în vigoare a contravențiilor, pentru a nu se ajunge în situația în care norma prin care se sancționează nerespectarea unei anumite fapte să intre în vigoare anterior faptei respective.
PREȘEDINTE
dr. Dragoș ILIESCU
București
Nr.1473/16.12.2013